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主演:
宋破丑、孟即墨、馬東宮、崔壺丘、顧公上、王都尉、史吐門
地區:
大陸
導演:
黃公冶 
語言:
國語對白 中文字幕
時間:
2021-10-12 11:12:09
年份:
2021
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地方土地儲備專項債券將試點 意在規范融資防范債務風險

  導讀

  6月1日,財政部和國土部聯合印發《地方政府土地儲備專項債券管理辦法(試行)》,指出2017年將試點發行土地儲備專項債券,且2017年土地儲備專項債券額度已隨專項債務限額下達。土地儲備專項債券,借鑒國外市政債券中收益類債券經驗,即市政收益債。

  地方政府專項債券的“專項性”將越發明顯。

  6月1日,財政部和國土部聯合印發《地方政府土地儲備專項債券管理辦法(試行)》(以下簡稱“《辦法》”),指出2017年將試點發行土地儲備專項債券,且2017年土地儲備專項債券額度已隨專項債務限額下達。

  土地儲備專項債券,借鑒國外市政債券中收益類債券經驗,即市政收益債。它是地方政府為了土地儲備融資,以項目對應,以國有土地使用權出讓收入或國有土地收益基金收入償還,納入政府性基金預算管理的地方政府專項債券。

  這僅是地方政府專項債券的一個品種。財政部表示,2017年從土地儲備領域開展試點,今后逐步擴大范圍。

  《辦法》規定,土地儲備專項債券的發行主體為省級政府,發行債券的項目本身要有穩定的預期償債資金來源,債券冠以“××年××省、自治區、直轄市(本級或××市、縣)土地儲備專項債券(×期)――×年××省、自治區、直轄市政府專項債券(×期)”,期限原則不超過5年等。

  土地為地方政府優良資產,過去經常被注入到地方融資平臺公司變相舉債。兩部委表示,土地儲備專項債券使得土地資產及預期土地收入顯性化,能堵住融資平臺公司等冒用土地儲備名義以儲備土地進行抵押擔保融資的“歪門”,防范違法違規舉債或變相舉債、挪用土地儲備資金等行為的發生。

  土地儲備融資行為的明確,以及發債履行披露義務帶來信息透明度的提高,也有利于土地收儲和土地供應。

  “量身打造”專門品種

  土地儲備,一直都是地方專項債券資金很重要的投入領域。

  如北京2017年228億元專項債務限額中,擬投向土地儲備的金額為90億元,占比達39%左右。再如,上海擬于6月6日招標發行的2017年第一批專項債券,其中新增專項債券規模為331.1億元,主要用于舊區改造、土地儲備、保障性住房等方面,其中包括了20多個土地儲備項目。

  地方專項債券納入政府性基金預算管理,由政府性基金收入償還,而土地收入是政府性基金收入的絕對大頭。2016年全國國有土地使用權出讓收入為3.7萬億元,占全部基金收入比重為88%。

  天風證券固定收益首席分析師孫彬彬對21世紀經濟報道記者表示,地方政府債券分為一般債券和專項債券,以前發行中兩者區分度不大。專項債券與具體項目對應,由政府性基金收入償還,很像發達國家市政債中的項目收入債。目前,我國土地儲備運作比較規范,而且在基金收入中占大頭,往前走一步,設立專門的土地儲備專項債券相對容易。

  兩部委表示,土地儲備專項債券根據土地儲備業務實際需要,在發行額度和期限、發行對象、項目管理、收益回報等方面“量身打造”,全面適應土地儲備業務特點。

  土地儲備專項債券實行限額管理,由財政部在國務院批準的年度地方政府專項債務限額內,根據土地儲備融資需求、土地出讓收入狀況等因素,確定年度全國土地儲備專項債券總額度,省級政府在分地區專項債務限額內安排,期限原則不超過5年。

  北京大學房地產法研究中心主任樓建波對21世紀經濟報道記者表示,此前地方政府土地收儲開發資金,要么是銀行貸款,要么選擇跟企業合作。土地儲備貸款最長是兩年,現在土地儲備專項債券期限最高可達5年。另外,以前地方政府會受貸款還款期限以及合作開發土地企業的影響,現在改成發債,政府只需按時還本付息,在組織土地供應的時間、規模、節奏上能有更大自主權。

  《辦法》對土地儲備專項債券的命名有統一規定。兩部委指出,通過統一命名格式,將債券償還和資金管理責任一一對應到具體使用債券資金的市縣政府,落實市縣政府責任。

  上海財經大學公共政策與治理研究院副院長鄭春榮對21世紀經濟報道記者表示,土地儲備專項債券專項用于土地儲備,且落實到具體項目,更詳細的信息披露,能方便投資者識別風險。另外,將項目信用和政府信用隔開,都是很大的進步。

  規范融資防范債務風險

  土地一直都是地方政府的優良資產,過往舉債融資中被應用得很充分。

  審計署2013年報告顯示,截至2012年底,11個省級、316個市級、1396個縣級政府承諾以土地出讓收入償還的債務余額約3.5萬億元,占省市縣三級政府負有償還責任債務余額的37%左右。

  中國農業大學資源與環境學院教授朱道林對21世紀經濟報道記者表示,過去很多以土地儲備融資名義,轉成地方政府債務?!掇k法》明確發債主體是省級政府,由省級政府轉貸給市縣政府,并對土地儲備舉債進行規??刂?,跟具體項目掛鉤,加強預算管理等規定,都能更好規范土地儲備融資方式,防范債務風險。

  兩部委表示,將用于償還專項債務的土地儲備資產及其預期土地出讓收入顯性化,債券資金由納入國土資源部名錄管理的土地儲備機構專項用于土地儲備業務,從機制上堵住融資平臺公司等企業冒用土地儲備名義,以儲備土地進行抵押擔保融資的“后門”“歪門”,防范違法違規舉債或變相舉債、挪用土地儲備資金等行為發生。

  有土地出讓收入作為還款來源的土地儲備專項債券,未來會更受投資者青睞嗎?中銀國際證券董事總經理尚理慧對21世紀經濟報道記者表示,土地儲備專項債的推出,豐富了地方債的品種,使投資者有更多選擇,參與機會增多。土地儲備融資納入地方政府專項債券,明確償債來源,使這項融資更加規范,甚至可能會降低這項融資成本。

  國泰君安證券銀行業首席分析師王劍對21世紀經濟報道記者表示,《辦法》出臺最根本是規范嚴格地方政府舉債融資行為,不要以土地儲備的名義導致地方債務的失控。整體來看,土地是優良資產,未來發行利率能否相對低,還要看具體城市發展狀況。

  《辦法》還指出,地方各級國土資源部門應當建立土地儲備項目庫,項目信息應當包括項目名稱、地塊區位、儲備期限、項目投資計劃、收益和融資平衡方案、預期土地出讓收入等情況,并做好與地方政府債務管理系統的銜接。

  隨著土地儲備環節信息透明度的提高,這是否會對土地供應、房地產市場產生影響呢?

  朱道林表示,項目中披露的預期土地出讓收入只是一個市場分析,土地最終市場價格是通過招拍掛、通過市場競爭實現的?!掇k法》對土地儲備的融資行為進行規范,不會影響到土地儲備運行,也不會對市場供應產生影響。

  樓建波表示,《辦法》不僅是財政預算制度改革,也能促進土地制度改革,優化土地供應結構,促進房地產健康穩定發展。土地供給側結構性改革的前提就是政府有地可供,組織供地需要投入資金,通過專項債券能提高政府自主權,使得土地供應能更有效、更及時、更有針對性。

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