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主演:
高茅夷、丁義渠、鄒擾龍、方蔣丘、葉鐘吾、周辛垣、韋義渠
地區:
大陸
導演:
彭西門 
語言:
國語對白 中文字幕
時間:
2021-10-14 15:11:36
年份:
2021
湊合

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今年起試行土地儲備專項債券 規范地方政府舉債融資機制的相關電影

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今年起試行土地儲備專項債券 規范地方政府舉債融資機制

  6月1日,財政部、國土資源部公布了《地方政府土地儲備專項債券管理辦法(試行)》(以下簡稱“辦法”)。辦法明確,為完善地方政府專項債券管理,2017年先從土地儲備領域開展試點,發行土地儲備專項債券,規范土地儲備融資行為。

  地方政府債券分為一般債券和專項債券。辦法所稱地方政府土地儲備專項債券(以下簡稱土地儲備專項債券)是地方政府專項債券的一個品種,是指地方政府為土地儲備發行,以項目對應并納入政府性基金預算管理的國有土地使用權出讓收入或國有土地收益基金收入償還的地方政府專項債券。

  土地儲備,是指地方政府為調控土地市場、促進土地資源合理利用,依法取得土地,進行前期開發、儲存以備供應土地的行為。土地儲備制度,作為政府供應土地、調控市場的一種制度安排,是穩定土地市場,落實調控職能的有效手段。比如,提供保障性安居工程用地,應對房價過快上漲,城市總體規劃實施等,都需要一定的土地儲備作保障。

  “發行土地儲備專項債券,是完善地方政府專項債券管理、規范地方政府土地儲備融資行為的重要舉措?!必斦肯嚓P負責人表示,土地儲備專項債券根據土地儲備業務實際需要,在發行額度和期限、發行對象、項目管理、收益回報等方面“量身打造”,全面適應土地儲備業務特點。

  《辦法》明確,發行土地儲備專項債券的土地儲備項目,應當有穩定的預期償債資金來源,對應的政府性基金收入應當能夠保障償還債券本金和利息,實現項目收益和融資自求平衡。

  省級政府為土地儲備專項債券的發行主體。財政部相關負責人表示,土地儲備專項債券可以對應單一項目發行,也可以對應同一地區多個項目集合發行。債券期限與項目實際相適應,原則上不超過5年。同時,鼓勵地方政府通過結構化創新,合理設計債券期限結構,既避免期限過短造成的錯配風險,又降低期限過長帶來資金閑置問題。

  《辦法》要求,土地儲備專項債券,還將通過統一的命名格式,把債券償還和資金管理責任,一一對應到具體使用債券資金的市縣政府。財政部有關負責人表示,土地儲備專項債券資金,由財政部門納入政府性基金預算管理,并由土地儲備機構專項用于土地儲備。任何單位和個人不得截留、擠占和挪用,不得用于經常性支出。

  “需要強調的是,土地儲備專項債券的發行額度,不得突破地方政府專項債務限額的‘天花板’?!必斦坑嘘P負責人指出。2017年地方政府專項債券總限額是72685.08億元,各省應當在國務院批準的分地區專項債務限額內安排。

  《辦法》要求,債券本金償還,與項目取得的土地出讓收入相對應。土地儲備項目取得的土地出讓收入,專門用于償還到期債券本金,不得通過其他項目對應的土地出讓收入償還到期債券本金。因儲備土地未能按計劃出讓、土地出讓收入暫時難以實現,不能償還到期債券本金時,可在專項債務限額內發行土地儲備專項債券周轉償還,項目收入實現后予以歸還。

  北京大學法學院副教授樓建波表示,2015年以前,地方土地儲備資金的來源以銀行貸款為主。2015年起實施的新預算法規定,地方政府應當通過發行地方政府債券方式舉借債務,除此以外不得以其他任何方式舉債。解決土地儲備資金問題只能走正門,即通過發行地方政府債券方式解決。所以,此次推出的土地儲備專項債券,就是為土地儲備業務“量身打造”的。有利于健全規范的地方政府舉債融資機制,保障土地儲備領域項目建設合理融資需求,防范專項債務風險,妥善處理好穩增長和防風險的關系,服務改革發展大局。

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